ແນວຄິດແລະຄວາມຫມາຍຂອງການບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານຈັດການ
ວິລັດ
ວິລັດນິພາວັນນ
ໃນການສຶກສາຄວາມຫມາຍຂອງການບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານຈັດການ ຄວນເຮັດຄວາມເຂົ້າໃຈແນວຄິດກ່ຽວກັບການບໍລິຫານເປັນເບື້ອງຕົ້ນກ່ອນ ກ່າວຄື ສືບເນື່ອງຈາກມະນຸດເປັນສັດສັງຄົມ ຊຶ່ງໝາຍເຖິງ ມະນຸດໂດຍທຳມະຊາດຍ່ອມຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມ ບໍ່ຢູ່ຢ່າງໂດຍດ່ຽວ ແຕ່ອາດມີຂໍ້ຍົກເວັ້ນນ້ອຍຫລາຍທີ່ມະນຸດຢູ່ໂດດດ່ຽວຕາມລຳພັງ ເຊັ່ນ ລືະສີ ການຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມຂອງມະນຸດອາດມີໄດ້ຫລາຍລັກສະນະແລະຮຽກຕ່າງກັນ ເປັນຕົ້ນວ່າ ຄອບຄົວ (family) ເຜົ່າພັນ (tribe) ຊຸມຊົນ (community) ສັງຄົມ (society) ແລະປະເທດ (country) ເມື່ອມະນຸດຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມຍ່ອມເປັນທຳມະຊາດອີກທີ່ໃນແຕ່ລະກຸ່ມຈະຕ້ອງມີ “ຜູ້ນຳກຸ່ມ” ລວມທັງມີ “ແນວທາງຫລືວິທີການຄວບຄຸມເບິ່ງ-ແຍງກັນພາຍໃນກຸ່ມ” ເພື່ອໃຫ້ເກີດຄວາມສຸກແລະຄວາມສະຫງົບຮຽບຮ້ອຍ ສະພາບເຊັ່ນນີ້ໄດ້ມີວິວັດທະນາ-ການຕະຫລອດມາ ໂດຍຜູ້ນຳກຸ່ມຂະໜາດໃຫຍ່ ເຊັ່ນ ໃນລະດັບປະເທດຂອງພາຄັດ ໃນປະຈຸບັນອາດຮຽກວ່າ “ຜູ້ບໍລິຫານ” ຂະນະທີ່ການຄວບຄຸມເບິ່ງ-ແຍງກັນພາຍໃນກຸ່ມນັ້ນ ຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານ (administration) ຫລືການບໍລິຫານລາດຊະການ (public administration) ດ້ວຍເຫດຜົນເຊັ່ນນີ້ ມະນຸດຈຶ່ງບໍ່ອາດຫລີກລ້ຽງຈາກການບໍລິຫານຫລືການບໍລິຫານລາດຊະການໄດ້ງ່າຍ ແລະເຮັດໃຫ້ກ່າວໄດ້ຢ່າງໝັ່ນໃຈວ່າ "ທີ່ໃດມີປະເທດ ບ່ອນນັ້ນຍ່ອມມີການບໍລິຫານ"
ຄຳວ່າ ການບໍລິຫານ (administration) ມີຮາກສັບມາຈາກພາສາລາຕິນ “administatrae” ໝາຍເຖິງ ຊ່ວຍ-ເຫລືອ (assist) ຫລືອຳນວຍການ (direct) ການບໍລິຫານມີຄວາມສຳພັນຫລືມີຄວາມຫມາຍໃກ້ຄຽງກັບຄຳວ່າ “minister” ຊຶ່ງໝາຍເຖິງ ການຮັບໃຊ້ຫລືຜູ້ຮັບໃຊ້ ຫລືຜູ້ຮັບໃຊ້ລັດ ຄື ລັດມົນຕີ ສຳລັບຄວາມຫມາຍດັ້ງເດີມຂອງຄຳວ່າ administer ໝາຍເຖິງ ການຕິດຕາມເບິ່ງ-ແຍງສິ່ງຕ່າງ ໆ
ສ່ວນຄຳວ່າ ການຈັດການ (management) ນິຍົມໃຊ້ໃນພາກເອກຊົນຫລືພາກທຸລະກິດຊຶ່ງມີວັດຖຸປະສົງໃນການຈັດຕັ້ງເພື່ອມຸ້ງແສວົງຫາກຳໄລ (profits) ຫລືກຳໄລສູງສຸດ (maximum profits) ສຳລັບຜົນປະໂຫຍດທີ່ຈະຕົກແກ່ສາທາລະນະຖືເປັນວັດຖຸປະສົງຮອງຫລືເປັນຜົນພອຍໄດ້ (by product) ເມື່ອເປັນເຊັ່ນນີ້ ຈຶ່ງແຕກຕ່າງຈາກວັດຖຸປະສົງໃນການຈັດຕັ້ງຫນ່ວຍງານພາຄັດທີ່ຈັດຕັ້ງຂຶ້ນເພື່ອໃຫ້ບໍລິການສາທາລະນະທັງຫລາຍ (public services) ແກ່ປະຊາຊົນ ການບໍລິຫານພາຄັດທຸກມື້ນີ້ຫລືອາດຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານຈັດການ (management administration) ກ່ຽວຂ້ອງກັບພາກທຸລະກິດຫລາຍຂຶ້ນ ເຊັ່ນ ການນຳແນວຄິດຜູ້ບໍລິຫານສູງສຸດ (Chief Executive Officer) ຫລື ຊີອີໂອ (CEO) ມາປັບໃຊ້ໃນວົງລາດການ ການບໍລິຫານລາດຊະການດ້ວຍຄວາມວ່ອງໄວ ການລຸດພິທີການທີ່ບໍ່ຈຳເປັນ ການລຸດຂັ້ນຕອນການປະຕິບັດລາດການ ແລະການຈູງໃຈດ້ວຍການໃຫ້ລາງວັນຕອບແທນ ເປັນຕົ້ນ ນອກເໜືອຈາກການທີ່ພາຄັດໄດ້ເປີດໂອກາດໃຫ້ພາກເອກຊົນຫລືພາກທຸລະກິດເຂົ້າມາຮັບສຳປະທານຈາກພາຄັດ ເຊັ່ນ ໃຫ້ສຳປະທານໂຊສັບມືຖື ການຂົນສົ່ງ ເຫລົ້າ ບຸຫລີ່ ຢ່າງໃດກໍດີ ພາກທຸລະກິດກໍໄດ້ເຮັດປະໂຫຍດໃຫ້ແກ່ສາທາລະນະຫລືປະຊາຊົນໄດ້ເຊັ່ນກັນ ເຊັ່ນ ຈັດໂຄງການຄືນກຳໄລໃຫ້ສັງຄົມດ້ວຍການລຸດລາຄາສິນຄ້າ ຂາຍສິນຄ້າລາຄາຖືກ ຫລືການບໍລິຈາກເງີນຊ່ວຍ-ເຫລືອສັງຄົມ ເປັນຕົ້ນ
ການບໍລິຫານ ບາງເທື່ອຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານຈັດກາລ ໝາຍຖຶງ ການດຳເນີນງານ ຫລືການປະຕິບັດງານ [ໃ]ດ ໆ ຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລະ [ັ]ຖ ແລະ/ຫະຫລະ [ື]ອ ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລະ [ັ]ຖ (ຖ້າເປັນຫນ່ວຍງານພາກເອກຊົນ ໝາຍເຖິງຂອງຫນ່ວຍງານ ແລະ/ຫະຫລະ [ື]ອ ບຸກຄົນ) ທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບຄນ ສິ່ງຂອງແລະຫນ່ວຍງານ ໂດຍຄອບຄຸມເລື່ອງຕ່າງ ໆ ເຊ່ນ (1) ການບໍລິຫານນະໂຍບາຍ (Policy) (2) ການບໍລິຫານອຳນາດຫນ້າທີ່ (Authority) (3) ການບໍລິຫານເຈົ້າທັນມ (Morality) (4) ການບໍລິຫານທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບສັງຄມ (Society) (5) ການວາງແຜນ (Planning) (6) ການຈັດອົງຄ໌ການ (Organizing) (7) ການບໍລິຫານຊັບຍາກລົມນຸດຍະ [໌] (Staffing) (8) ການອຳນວຍການ (Directing) (9) ການປະສານງານ (Coordinating) (10) ການລາຍງານ (Reporting) ແລ [ະ] (11) ກາລົງປະມານ (Budgeting) ເຊັ່ນນີ້ ເປັນການນຳ “ກະບວນການບໍລິຫານ” ຫລື “ປັດໄຈທີ່ມີສ່ວນສຳຄັນຕໍ່ການບໍລິຫານ” ທີ່ຮຽກວ່າ ແພັມສ໌-ໂພດຄອລ໌ບ (PAMS-POSDCoRB) ແຕ່ລະຕົວມາເປັນແນວທາງໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍ
ພ້ອມກັນນີ້ ອາດໃຫ້ຄວາມຫມາຍໄດ້ອີກ-ວ່າ ການບໍລິຫານ ໝາຍເຖິງ ການດຳເນີນງານ ຫລືການປະຕິບັດງານໃດ ໆ ຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ແລະ/ຫລື ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລັດ ທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບ ຄົນ ສິ່ງຂອງ ແລະຫນ່ວຍງານ ໂດຍຄອບຄຸມເລື່ອງຕ່າງ ໆ ເຊັ່ນ (1) ການບໍລິຫານຄົນ (Man) (2) ການບໍລິຫານເງີນ (Money) (3) ການບໍລິຫານວັດດຸອຸປະກອນ (Material) (4) ການບໍລິຫານງານທົ່ວໄປ (Management) (5) ການບໍລິຫານການໃຫ້ບໍລິການປະຊາຊົນ (Market) (6) ການບໍລິຫານເຈົ້າທຳ (Morality) (7) ການບໍລິຫານຂໍ້ມູນຂ່າວສານ (Message) (8) ການບໍລິຫານເວລາ (Minute) ແລະ (9) ແລະການບໍລິຫານການວັດຜົນ (Measurement) ເຊັ່ນນີ້ ເປັນການນຳ “ປັດໄຈທີ່ມີສ່ວນສຳຄັນຕໍ່ການບໍລິຫານ” ທີ່ຮຽກວ່າ 9M ແຕ່ລະຕົວມາເປັນແນວທາງໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍ
ການໃຫ້ຄວາມຫມາຍທັງ 2 ຕົວຢ່າງທີ່ຜ່ານມານີ້ ເປັນການນຳຫລັກວິຊາການດ້ານການບໍລິຫານ ຄື “ກະບວນການບໍລິຫານ” ແລະ “ປັດໄຈທີ່ມີສ່ວນສຳຄັນຕໍ່ການບໍລິຫານ” ມາໃຊ້ເປັນແນວທາງຫລືກອບແນວຄິດໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍຊຶ່ງໜ້າຈະມີສ່ວນເຮັດໃຫ້ການໃຫ້ຄວາມຫມາຍຄຳວ່າການບໍລິຫານເຊັ່ນນີ້ຄອບຄຸມເນື້ອຫາສາລະສຳຄັນທີ່ກ່ຽວກັບການບໍລິຫານ ຊັດເຈນ ເຂົ້າໃຈໄດ້ງ່າຍ ເປັນວິຊາການ ແລະມີກອບແນວຄິດດ້ວຍ ນອກຈາກ 2 ຕົວຢ່າງນີ້ແລ້ວ ຍັງອາດນຳປັດໄຈອື່ນມາໃຊ້ເປັນແນວທາງໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍໄດ້ອີກ ເປັນຕົ້ນວ່າ 3M ຊຶ່ງປະກອບດ້ວຍ ການບໍລິຫານຄົນ (Man) ການບໍລິຫານເງີນ (Money) ແລະການບໍລິຫານງານທົ່ວໄປ (Management) ແລະ 5ປ ຊຶ່ງປະກອບດ້ວຍ ປະສິດທິພາບ ປະສິດທິຜົນ ປະຫຍັດ ປະສານງານ ແລະປະຊາສຳພັນ
ເພື່ອຊ່ວຍເພີ່ມຄວາມເຂົ້າໃຈການບໍລິຫານຫລາຍຂຶ້ນ ຈຶ່ງຂໍນຳຄວາມຫມາຍຄຳວ່າ ການບໍລິຫານ ການຈັດການ ແລະການບໍລິຫານຈັດການ ມາສະແດງໄວ້ດ້ວຍ ເຊັ່ນ
ໜຶ່ງ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ ໃນປີ ພ. ສ. 2514 ມີຄວາມເຫັນວ່າ ການບໍລິຫານ ໝາຍເຖິງ ການໃຊ້ສາດແລະສິນປ໌ນຳເອົາຊັບຢາກອນບໍລິຫານ (administrative resource) ເຊັ່ນ ຄົນ ເງີນ ວັດດຸສິ່ງຂອງ ແລະການຈັດການ ມາປະກອບການຕາມກະບວນການບໍລິຫານ (process of administration) ເຊັ່ນ POSDCoRB Model ໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງທີ່ກຳນົດໄວ້ຢ່າງມີປະສິດທິພາບ (ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 3, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມເກສົມສຸວັນນະ, 2514), ໜ້າ 13-14.)
ສໍງ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ ໃນປີ ພ. ສ. 2523 ກ່າວໄວ້ວ່າ ຄຳວ່າ ການບໍລິຫານນິຍົມໃຊ້ກັບການບໍລິຫານລາດຊະການ ຫລືການຈັດການກ່ຽວກັບນະໂຍບາຍ ຊຶ່ງມີສັບບັນຍະ [ັ] ຕິ ວ່າ ລັດປະສາສົນສາດ (public administration) ແລະຄຳວ່າ ການຈັດການ (management) ນິຍົມໃຊ້ກັບການບໍລິຫານທຸລະກິດເອກຊົນ ຫລືການດຳເນີນການຕາມນະໂຍບາຍທີ່ກຳນົດ [ໄ]ວະ [້] ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ ຍັງໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານໄວ້ວ່າ ການບໍລິຫານມີລັກສະນະເດັ່ນເປັນສາກົນຢູ່ຫລາຍປະການ ດັ່ງນີ້
1) ການບໍລິຫານຍ່ອມມີວັດຖຸປະສົງ
2) ການບໍລິຫານອາໄສປັດໄຈບຸກຄົນເປັນອົງຄ໌ປະກອບ
3) ການບໍລິຫານຕ້ອງໃຊ້ຊັບຢາກອນການບໍລິຫານເປັນອົງຄ໌ປະກອບພື້ນຖານ
4) ການບໍລິຫານມີລັກສະນະການດຳເນີນການເປັນກະບວນການ
5) ການບໍລິຫານເປັນການດຳເນີນການຮ່ວມກັນຂອງກຸ່ມບຸກຄົນ
6) ການບໍລິຫານອາໄສຄວາມຮ່ວມມືຮ່ວມໃຈຂອງບຸກຄົນ ກ່າວຄື ຄວາມຮ່ວມໃຈ (collective mind) ຈະກໍ່ໃຫ້ເກີດຄວາມຮ່ວມມືຂອງກຸ່ມ (group cooperation) ອັນຈະນຳໄປສູ່ພະລັງຂອງກຸ່ມ (group effort) ທີ່ຈະເຮັດໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງ
7) ການບໍລິຫານມີລັກສະນະການຮ່ວມມືກັນດຳເນີນການຢ່າງມີເຫດຜົນ
8) ການບໍລິຫານມີລັກສະນະເປັນການກວດສອບຜົນການປະຕິບັດງານກັບວັດຖຸປະສົງ
9) ການບໍລິຫານບໍ່ມີຕົວຕົນ (intangible) ແຕ່ມີອິດທິພົນຕໍ່ຄວາມເປັນຢູ່ຂອງມະນຸດ (ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 5-6.)
ສາມ ອະໜັນຕ໌ ເກຕຸວງສະ [໌] ໃນປີ ພ. ສ. 2523 ໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານ ວ່າ ເປັນການປະສານຄວາມພະຍາຍາມຂອງມະນຸດ (ຢ່າງນ້ອຍ 2 ຄົນ) ແລະຊັບຢາກອນຕ່າງ ໆ ເພື່ອເຮັດໃຫ້ເກີດຜົນຕາມຕ້ອງການ (ອະໜັນຕ໌ ເກຕຸວົງ, ການບໍລິຫານການພັດທະນາ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໂລງພິມມະຫາວິທະຍາໄລທຳສາດ, 2523 ໜ້າ 27.)
ສີ່ ໄພບູນຍ໌ ຊ່າງເລຍນ ໃນປີ ພ. ສ. 2532 ໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານວ່າ ໝາຍເຖິງ ລະບົບທີ່ປະກອບໄປດ້ວຍກະບວນການໃນການນຳຊັບຢາກອນທາງການບໍລິຫານທັງທາງວັດຖຸແລະຄົນ ມາດຳເນີນການເພື່ອບັນລຸວັດຖຸປະສົງທີ່ກຳນົດໄວ້ຢ່າງມີປະສິດທິພາບແລະ ປະສິດທິຜລ (ໄພບູນຍະ [໌] ຊ່າງຮຽນ, ວັດທະນະທຳກາຮົບລິຫາລ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ອັກສອນຈະເລີນທັດນ໌, 2532), ໜ້າ 17.)
ຫະ [້] [າ] ຕິນ ປັດຍົບລືດທິ໌ ໃນປີ ພ. ສ. 2535 ມອງການບໍລິຫານໃນລັກສະນະທີ່ເປັນກະບວນການໂດຍໝາຍເຖິງກະບວນການນຳເອົາການຕັດສິນໃຈ ແລະນະໂຍບາຍໄປປະຕິບັດ ສ່ວນການບໍລິຫານລັດກິດໝາຍເຖິງກ່ຽວຂ້ອງກັບການນຳເອົານະໂຍບາຍສາທາລະນະໄປປະຕິບັດ (ຕິນ ປັດຍົບລິດ, ສັບລັດປະສາສົນສາດຕລະ [໌] (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມຈຸລາລົງກົນ໌ມະຫາວິທະຍາໄລ, 2535), ໜ້າ 8.)
ຫກ ບຸນທັນ ດອກໄທສງ ໃນປີ ພ. ສ. 2537 ໃຫ້ຄວາມຫມາຍວ່າ ການບໍລິຫານ ຄື ການຈັດການຊັບຢາກອນທີ່ມີຢູ່ໃຫ້ມີປະສິດທິພາບຫລາຍທີ່ສຸດເພື່ອຕອບສະຫນອງຄວາມຕ້ອງການຂອງບຸກຄົນ ອົງຄ໌ການ ຫລືປະເທດ ຫລືການຈັດການເພື່ອຜົນກຳໄລຂອງທຸກຄົນໃນອົງຄ໌ການ (ບຸນທັນ ດອກໄທສົງ ການຈັດອົງຄ໌ກາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 4, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໂລງພິມມະຫາຈຸລາລົງກົນ໌ລາດວິທະຍາໄລ, 2537, ໜ້າ 1.)
[ເ] ຈະ [ັ]ດ ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນ ໃນປີ ພ. ສ. 2545 ແບ່ງການບໍລິຫານ ຕາມວັດຖຸປະສົງຫລັກຂອງການຈັດຕັ້ງຫນ່ວຍງານໄວ້ 6 ສ່ວນ ດັ່ງນີ້
ສ່ວນທີ່ໜຶ່ງ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານພາຄັດ ຊຶ່ງຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານລັດກິດ (public administration) ຫລືການບໍລິຫານພາຄັດ ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງ ຄື ການໃຫ້ບໍລິການສາທາລະນະ (public services) ຊຶ່ງຄອບຄຸມເຖິງການອຳນວຍຄວາມສະດວກ ການປິ່ນປົວຄວາມສະຫງົບຮຽບຮ້ອຍ ຕະຫລອດຈົນການພັດທະນາປະຊາຊົນແລະປະເທດຊາດ ເປັນຕົ້ນ ການບໍລິຫານສ່ວນນີ້ເປັນການບໍລິຫານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງພາຄັດ (public or governmental organization) ບໍ່ວ່າຈະເປັນຫນ່ວຍງານທັງໃນສ່ວນກາງ ສ່ວນພູມິພາກ ແລະສ່ວນທ້ອງຖິ່ນ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງສຳນັກນາຍົກ-ລັດຖະມົນຕີ ກະຊວງ ກົມ ຫລືທຽບເທົ່າ ການບໍລິຫານງານຂອງແຂວງແລະອຳເພີ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍການບໍລິຫານທ້ອງຖິ່ນ ຫນ່ວຍງານບໍລິຫານເມືອງຫລວງ ລວມຕະຫລອດທັງການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດວິສາຫະກິດ ເປັນຕະ [້]ນ
ສ່ວນທີ່ສໍງ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານພາກທຸລະກິດ ຊຶ່ງຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານ ທຸລະກິດ (business administration) ຫລືການບໍລິຫານພາກເອກຊົນຫລືການບໍລິຫານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງເອກຊົນ ຊຶ່ງມີວັດຖຸປະສົງຫລັກຂອງການຈັດຕັ້ງເພື່ອການແສວົງຫາກຳໄລ ຫລືການແສວົງຫາກຳໄລສູງສຸດ (maximum profits) ໃນການເຮັດທຸລະກິດ ການຄ້າຂາຍ ການຜະລິດອຸດສາຫະກຳ ຫລືໃຫ້ບໍລິການ ເຫັນຕົວຢ່າງໄດ້ຢ່າງຊັດເຈນຈາກການບໍລິຫານງານຂອງ ບໍລິສັດ ຫ້າງລ້ານ ແລະຫ້າງຫຸ້ນສ່ວນທັງຫລາຍ
ສ່ວນທີ່ສາມ ການບໍລິຫານຂອງຫນ່ວຍງານທີ່ບໍ່ສັງກັດພາຄັດ (non-governmental organization) ຊຶ່ງຮຽກຫຍໍ້ວ່າ ຫນ່ວຍງານ ເອັນຈີໂອ (NGO.) ເປັນການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານທີ່ບໍ່ແສວົງຫາຜົນກຳໄລ (non-profit administration) ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງ ຄືການບໍ່ແສວົງຫາຜົນກຳໄລ (non-profit) ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານຂອງມູນນິທິ ແລະສະໝາກມ
ສ່ວນທີ່ສີ່ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານລະຫວ່າງປະເທດ (international organization) ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກຂອງການຈັດຕັ້ງ ຄື ຄວາມສຳພັນລະຫວ່າງປະເທດ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງສະຫະປະຊາຊາດ (United Nations Organization) ອົງຄ໌ການຄ້າລະຫວ່າງປະເທດ (World Trade Organization) ແລະກຸ່ມປະເທດອາຊຽນ (ASEAN)
ສ່ວນທີ່ຫະ [້] [າ] ການບໍລິຫານງານຂອງອົງຄ໌ກອນຕາມລັດທຳນູນ ການບໍລິຫານງານຂອງອົງຄ໌ກອນສ່ວນນີ້ເກີດຂຶ້ນຫລັງຈາກປະກາດໃຊ້ລັດທຳນູນແຫ່ງລາດອານາຈັກໄທ (ພ. ສ. 2540) ໂດຍບົດບັນຍະ [ັ] ຕິຂອງລັດທຳນູນໄດ້ກຳນົດໃຫ້ມີອົງຄ໌ກອນຕາມລັດທຳນູນຂຶ້ນ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງສານລັດທຳນູນ ສານປົກຄອງ ຄະນະກຳມະການປ້ອງກັນແລະປາບປາມການທຸດຈະລິດແຫ່ງຊາດ ຄະນະກຳມະການການເລືອກຕັ້ງ ແລະຜູ້ກວດການແຜ່ນດິນຂອງລັດສະພາ ເປັນຕົ້ນ ອົງຄ໌ກອນດັ່ງກ່າວນີ້ຖືວ່າເປັນຫນ່ວຍງານຂອງລັດເຊັ່ນກັນ ແຕ່ມີລັກສະນະພິເສດ ເຊັ່ນ ເກີດຂຶ້ນຕາມບົດບັນຍະ [ັ] ຕິຂອງລັດທຳນູນດັ່ງກ່າວ ແລະມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງເພື່ອປົກປ້ອງຄຸ້ມຄອງແລະປິ່ນປົວສິດທິເສລີພາບຂອງປະຊາຊົນ ຕະຫລອດຈົນຄວບຄຸມກວດສອບການປະຕິບັດງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດແລະເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລະ [ັ]ຖ
ສ່ວນທີ່ຫກ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານພາກປະຊາຊົນ ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງເພື່ອປົກປ້ອງປິ່ນປົວຜົນປະໂຫຍດຂອງປະຊາຊົນໂດຍ ສ່ວນລວມຊຶ່ງເປັນປະຊາຊົນສ່ວນໃຫຍ່ຂອງປະເທດແລະຖືກເອົາລັດເອົາປຽບຕະຫລອດມາ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງກະເສດກອນ ກຸ່ມຜູ້ໃຊ້ແຮງງານ ແລະກຸ່ມຜູ້ໃຫ້ບໍລິການ (ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນະ, ການບໍລິຫານເມືອງຫລວງແລະການບໍລິຫານທ້ອງຖິ່ນ: ສະຫລັດອະເໝລິກາ ອັງກະຫລົດ ຝະຫລັ່ງເສດ ຍີ່ປຸ່ນ ແລະໄທຍ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມໂຟລ໌ເພຊ, 2545), ໜ້າ 36-38.)
ແປດ ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນ ໃນປີ ພ. ສ. 2545 ມີຄວາມເຫັນວ່າ ການບໍລິຫານໃນຖານະທີ່ເປັນກະບວນການ ຫລືກະບວນການບໍລິຫານ ເກີດໄດ້ຈາກຫລາຍແນວຄິດ ເຊັ່ນ ໂພດຄອລ໌ບ (POSDCoRB) ເກີດຈາກແນວຄິດຂອງ ລູເທີລ໌ ກູລິກ (Luther Gulick) ແລະ ລິນດອນ ເອີລ໌ວິກ (Lyndall Urwick) ປະກອບດ້ວຍຂັ້ນຕອນການບໍລິຫານ 7 ປະການ ໄດ້ແກ່ ການວາງແຜນ (Planning) ການຈັດອົງຄ໌ການ (Organizing) ການບໍລິຫານງານບຸກຄົນ (Staffing) ການອຳນວຍການ (Directing) ການປະສານງານ (Coordinating) ການລາຍງານ (Reporting) ແລະການງົບປະມານ (Budgeting) ຂະນະທີ່ກະບວນການບໍລິຫານຕາມແນວຄິດຂອງ ເຮັນລີ ຟາໂຍນ (Henry Fayol) ປະກອບດ້ວຍ 5 ປະການ ໄດ້ແກ່ ການວາງແຜນ (Planning) ການຈັດອົງຄ໌ການ (Organizing) ການບັງຄັບການ (Commanding) ການປະສານງານ (Coordinating) ແລະການຄວບຄຸມງານ (Controlling) ຫລືລວມຮຽກວ່າ ພອກຄ໌ (POCCC) (ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນະ, ການບໍລິຫານເມືອງຫລວງແລະການບໍລິຫານທ້ອງຖິ່ນ: ສະຫລັດອະເໝລິກາ ອັງກະຫລົດ ຝະຫລັ່ງເສດ ຍີ່ປຸ່ນ ແລະໄທຍ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມໂຟລ໌ເພຊ, 2545), ໜ້າ 39.)
ເກ້ [າ] ເຮີລ໌ [ເ] ບິລ໌ຕ ເອ. ໄຊມໍນ (Herbert A. Simon) ກ່າວເຖິງການບໍລິຫານວ່າໝາຍເຖິງ ກິດຈະກຳທີ່ບຸກຄົນຕັ້ງແຕ່ 2 ຄົນຂຶ້ນໄປ ຮ່ວມກັນດຳເນີນການເພື່ອໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງ (Herbert A. Simon, Administrative Behvior (New york: Macmillian, 1947), p. 3.)
ສິບ ເຟລົດເດີລ໌ລິກ ດັບບະຫລິວ. ເທເລີລະ [໌] (Frederick W. Taylor) ໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານໄວ້ວະ [່] [າ] ງານບໍລິຫານທຸກຢ່າງຈຳເປັນຕ້ອງກະທຳໂດຍມີຫລັກເກນ ຊຶ່ງກຳນົດຈາກການວິເຄາະສຶກສາໂດຍຮອບຄອບ ທັງນີ້ ເພື່ອໃຫ້ມີວິທີທີ່ດີທີ່ສຸດໃນອັນທີ່ຈະກໍ່ໃຫ້ເກີດປະສິດທິພາບໃນການຜະລິດຫລາຍຍິ່ງຂຶ້ນເພື່ອປະໂຫຍດສຳລັບທຸກຝ່າຍທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ (Frederick W. Taylor ອ້າງເຖິງໃນ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 27.)
ສິບ [ເ] ອະ [ັ]ດ ປີເຕີລ໌ ເອຟ. ດະຫລັກເກີລະ [໌] (Peter F. Drucker) ກ່າວວ່າ ການບໍລິຫານ ຄື ສິນປະໃນການ-ເຮັດ-ວຽກງານໃຫ້ບັນລຸເປົ້າໝາຍຮ່ວມກັບຜູ້ອື່ນ ການ-ເຮັດ-ວຽກງານຕ່າງ ໆ ໃຫ້ລຸລ່ວງໄປໂດຍອາໄສຄົນອື່ນເປັນຜູ້ເຮັດພາຍໃນສະພາບອົງຄ໌ການທີ່ກ່າວນັ້ນ ຊັບຢາກອນດ້ານບຸກຄົນຈະເປັນຊັບຢາກອນຫລັກຂອງອົງຄ໌ການທີ່ເຂົ້າມາຮ່ວມກັນເຮັດວຽກໃນອົງຄ໌ການ ຊຶ່ງຄົນເຫລົ່ານີ້ຈະເປັນຜູ້ໃຊ້ຊັບຢາກອນດ້ານວັດຖຸອື່ນ ໆ ເຄື່ອງຈັກລ ອຸປະກອນ ວັດຖຸດິບ ເງີນທຸນ ລວມທັງຂໍ້ມູນສົນເທດຕ່າງ ໆ ເພື່ອຜະລິດສິນຄ້າຫລືບໍລິການອອກຈຳໜ່າຍແລະຕອບສະຫນອງຄວາມພໍໃຈໃຫ້ກັບສັງຄົມ (Peter F. Drucker ອ້າງເຖິງໃນ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 6.)
ສິບສໍງ ແຮລ໌ໂລນດ໌ ຄູນຕຊະ [໌] (Harold Koontz) ໃຫ້ຄວາມຫມາຍຂອງການຈັດການ ໝາຍເຖິງ ການດຳເນີນງານໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງທີ່ຕັ້ງໄວ້ໂດຍອາໄສປັດໄຈທັງຫລາຍ ໄດ້ແກ່ ຄົນ ເງີນ ວັດດຸສິ່ງຂອງ ເປັນອຸປະກອນການຈັດການນັ້ນ (Harold Koontz ອ້າງເຖິງໃນ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 6.)
ສິບສາມ ທົງໄຊ ສັນຕິວງສະ [໌] ໃນປີ ພ. ສ. 2543 ກ່າວເຖິງລັກສະນະຂອງງານບໍລິຫານຈັດການໄວ້ 3 ດ້ານ ຄື
1) ໃນດ້ານທີ່ເປັນຜູ້ນຳຫລືຫົວໜ້າງານ ງານບໍລິຫານຈັດການ ໝາຍເຖິງ ພາລະຫນ້າທີ່ຂອງບຸກຄົນໃດບຸກຄົນໜຶ່ງທີ່ປະຕິບັດຕົນເປັນຜູ້ນຳພາຍໃນອົງຄ໌ການ
2) ໃນດ້ານຂອງພາລະກິດຫລືສິ່ງທີ່ຕ້ອງເຮັດ ງານບໍລິຫານຈັດການ ໝາຍເຖິງ ການຈັດລະບຽບຊັບຢາກອນຕ່າງ ໆ ໃນອົງຄ໌ການ ແລະການປະສານກິດຈະກຳຕ່າງ ໆ ເຂົ້ານຳກັນ
3) ໃນດ້ານຂອງຄວາມຮັບຜິດຊອບ ງານບໍລິຫານຈັດການ ໝາຍເຖິງ ການຕ້ອງເຮັດໃຫ້ງານຕ່າງ ໆ ສຳເລັດລຸລ່ວງໄປດ້ວຍດີດ້ວຍການອາໄສບຸກຄົນຕ່າງ ໆ ເຂົ້ານຳກັນ (ທົງໄຊ ສັນຕິວົງສ໌, ອົງຄ໌ການແລະກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 11, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2543), ໜ້າ 21-22.)
ສິບສີ່ ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນ ໃນປີ ພ. ສ. 2548 ກ່າວໄວ້ວ່າ ການບໍລິຫານຈັດການ (management administration) ການບໍລິຫານການພັດທະນາ (development administration) ແມ່ນກະທັ່ງການບໍລິຫານການບໍລິການ (service administration) ແຕ່ລະຄຳມີຄວາມຫມາຍຄ້າຍຄຶງຫລືໃກ້ຄຽງກັນທີ່ເຫັນໄດ້ຢ່າງຊັດເຈນມີຢ່າງນ້ອຍ 3 ສະ [່] ຫວນ ຄະ [ື]ອ ໜຶ່ງ ລ້ວນເປັນແນວທາງຫລືວິທີການບໍລິຫານງານພາຄັດທີ່ຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ແລະ/ຫະຫລະ [ື]ອ ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລະ [ັ]ຖ ນຳມາໃຊ້ໃນການປະຕິບັດລາດການເພື່ອຊ່ວຍເພີ່ມປະສິດທິພາບໃນການບໍລິຫານລາດກາລ ສໍງ ມີກະບວນການບໍລິຫານງານທີ່ປະກອບດະ [້] ຫວຍ 3 ຂັ້ນຕໍນ ຄະ [ື]ອ ການຄິດ (thinking) ຫລືການວາງແຜນ (planning) ການດຳເນີນງານ (acting) ແລະການປະເມີນຜົນ (evaluating) ແລະ ສາມ ມີຈຸດໝາຍປາຍທາງ ຄື ການພັດທະນາປະເທດໄປໃນທິດທາງທີ່ເຮັດໃຫ້ປະຊາຊົນມີຄຸນນະພາບຊີວິດທີ່ດີຂຶ້ນ ລວມທັງປະເທດຊາດມີຄວາມຈະເລີນກ້າວໜ້າແລະຫມັ້ນຄົງເພີ່ມຂຶ້ນ ສຳລັບສ່ວນທີ່ແຕກຕ່າງກັນ ຄື ແຕ່ລະຄຳມີຈຸດເນັ້ນຕ່າງກັນ ກ່າວຄື ການບໍລິຫານຈັດການເນັ້ນເລື່ອງການນຳແນວຄິດການຈັດການຂອງພາກເອກຊົນເຂົ້າມາໃຊ້ໃນການບໍລິຫານລາດຊະການ ເຊັ່ນ ການມຸ້ງຫວັງຜົນກຳໄລ ການແຂ່ງຂັນ ຄວາມວ່ອງໄວ ການຕະຫລາດ ການປະຊາສຳພັນ ການຈູງໃຈດ້ວຍຄ່າຕອບແທນ ການລຸດຂັ້ນຕອນ ແລະການລຸດພິທີການ ເປັນຕົ້ນ ໃນຂະນະທີ່ການບໍລິຫານການພັດທະນາໃຫ້ຄວາມສຳຄັນເລື່ອງການບໍລິຫານລວມທັງການພັດທະນານະໂຍບາຍ ແຜນ ແຜນງານ ໂຄງການ (policy, plan, program, project) ຫລືກິດຈະກຳຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ສ່ວນການບໍລິຫານການບໍລິການເນັ້ນເລື່ອງການອຳນວຍຄວາມສະດວກແລະການໃຫ້ບໍລິການແກ່ປະຊາດນ (ວິລະ [ັ]ຊ ວິລັດນິພາວັນນະ, ການບໍລິຫານຈັດການແລະການບໍລິຫານການພັດທະນາຂອງອົງຄ໌ກອນຕາມລັດທຳນູນແລະຫນ່ວຍງານຂອງລະ [ັ]ຖ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມນິຕິທຳ, 2548), ໜ້າ 5.)
ສຸປ
ການບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານຈັດການມີແນວຄິດມາຈາກທຳມະຊາດຂອງມະນຸດທີ່ເປັນສັດສັງຄົມຊຶ່ງຈະຕ້ອງຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມ ໂດຍຈະຕ້ອງມີຜູ້ນຳກຸ່ມແລະມີແນວທາງຫລືວິທີການຄວບຄຸມເບິ່ງ-ແຍງກັນພາຍໃນກຸ່ມເພື່ອໃຫ້ເກີດຄວາມສຸກແລະຄວາມສະຫງົບຮຽບຮ້ອຍ ຊຶ່ງອາດຮຽກວ່າຜູ້ບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານ ຕາມລຳດັບ ດັ່ງນັ້ນ ທີ່ໃດມີກຸ່ມບ່ອນນັ້ນຍ່ອມມີການບໍລິຫານ
ຄຳວ່າ ການບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານຈັດການ ລວມທັງຄຳອື່ນ ໆ ອີກ ເປັນຕົ້ນວ່າ ການປົກຄອງ (government) ການບໍລິຫານການພັດທະນາ ການຈັດການ ແລະການພັດທະນາ (development) ຫລືແມ່ນກະທັ່ງຄຳວ່າ ການບໍລິຫານການບໍລິການ (service administration) ການບໍລິຫານຈິດສຳນຶກຫລືການບໍລິຫານຄວາມຮູ້ຜິດຮູ້ມັກ (consciousness administration) ການບໍລິຫານເຈົ້າທຳ (morality administration) ແລະການບໍລິຫານການເມືອງ (politics administration) ທີ່ເປັນຄຳໃນອະນາຄົດທີ່ອາດຖືກນຳມາໃຊ້ໄດ້ ຄຳເຫລົ່ານີ້ລ້ວນມີຄວາມຫມາຍໃກ້ຄຽງກັນ ຂຶ້ນຢູ່ກັບຜູ້ມີອຳນາດໃນແຕ່ລະຍຸກສະໄໝຈະນຳຄຳໃດມາໃຊ້ໂດຍອາດມີຈຸດເນັ້ນແຕກຕ່າງກັນໄປນຳ ຢ່າງໃດກໍຕາມ ທຸກຄຳທີ່ກ່າວມານີ້ສະເພາະໃນພາຄັດ ລ້ວນໝາຍເຖິງ (1) ການດຳເນີນງານ ການປະຕິບັດງານ ແນວທາງ (guideline) ວິທີການ (method) ຫລືມັກວິທີ (means) ໃດ ໆ (2) ທີ່ຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ແລະ/ຫລື ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລັດນຳມາໃຊ້ໃນການບໍລິຫານລາດຊະການຫລືປະຕິບັດງານ (3) ຕາມວັດຖຸປະສົງທີ່ກຳນົດໄວ້ (4) ເພື່ອນຳໄປສູ່ຈຸດໝາຍປາຍທາງ (end ຫລື goal) ຫລືການປ່ຽນແປງໃນທິດທາງທີ່ດີຂຶ້ນກວ່າເດີມ ເຊັ່ນ ມີວັດຖຸປະສົງເພື່ອນຳໄປສູ່ຈຸດໝາຍປາຍທາງເບື້ອງຕົ້ນ (primary goal) ຄື ຊ່ວຍເພີ່ມປະສິດທິພາບໃນການບໍລິຫານລາດຊະການ ຫລືຊ່ວຍປ່ຽນແປງການປະຕິບັດລາດການໃຫ້ເປັນໄປໃນທິດທາງທີ່ດີກວ່າເດີມ ຫລືມີວັດຖຸປະສົງເພື່ອນຳໄປສູ່ຈຸດໝາຍປາຍທາງສູງສຸດ (ultimate goal) ຄື ການພັດທະນາປະເທດທີ່ປະເທດຊາດແລະປະຊາຊົນຢູ່ເຢັນເປັນສຸກຢ່າງຍັ່ງຍືນ ເປັນຕົ້ນ ແລະທຸກຄຳດັ່ງກ່າວນີ້ ອາດມອງໃນລັກສະນະທີ່ເປັນກະບວນການ (process) ທີ່ມີລະບົບແລະມີຫລາຍຂັ້ນຕອນໃນການດຳເນີນງານກໍໄດ້
ໃນການສຶກສາຄວາມຫມາຍຂອງການບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານຈັດການ ຄວນເຮັດຄວາມເຂົ້າໃຈແນວຄິດກ່ຽວກັບການບໍລິຫານເປັນເບື້ອງຕົ້ນກ່ອນ ກ່າວຄື ສືບເນື່ອງຈາກມະນຸດເປັນສັດສັງຄົມ ຊຶ່ງໝາຍເຖິງ ມະນຸດໂດຍທຳມະຊາດຍ່ອມຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມ ບໍ່ຢູ່ຢ່າງໂດຍດ່ຽວ ແຕ່ອາດມີຂໍ້ຍົກເວັ້ນນ້ອຍຫລາຍທີ່ມະນຸດຢູ່ໂດດດ່ຽວຕາມລຳພັງ ເຊັ່ນ ລືະສີ ການຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມຂອງມະນຸດອາດມີໄດ້ຫລາຍລັກສະນະແລະຮຽກຕ່າງກັນ ເປັນຕົ້ນວ່າ ຄອບຄົວ (family) ເຜົ່າພັນ (tribe) ຊຸມຊົນ (community) ສັງຄົມ (society) ແລະປະເທດ (country) ເມື່ອມະນຸດຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມຍ່ອມເປັນທຳມະຊາດອີກທີ່ໃນແຕ່ລະກຸ່ມຈະຕ້ອງມີ “ຜູ້ນຳກຸ່ມ” ລວມທັງມີ “ແນວທາງຫລືວິທີການຄວບຄຸມເບິ່ງ-ແຍງກັນພາຍໃນກຸ່ມ” ເພື່ອໃຫ້ເກີດຄວາມສຸກແລະຄວາມສະຫງົບຮຽບຮ້ອຍ ສະພາບເຊັ່ນນີ້ໄດ້ມີວິວັດທະນາ-ການຕະຫລອດມາ ໂດຍຜູ້ນຳກຸ່ມຂະໜາດໃຫຍ່ ເຊັ່ນ ໃນລະດັບປະເທດຂອງພາຄັດ ໃນປະຈຸບັນອາດຮຽກວ່າ “ຜູ້ບໍລິຫານ” ຂະນະທີ່ການຄວບຄຸມເບິ່ງ-ແຍງກັນພາຍໃນກຸ່ມນັ້ນ ຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານ (administration) ຫລືການບໍລິຫານລາດຊະການ (public administration) ດ້ວຍເຫດຜົນເຊັ່ນນີ້ ມະນຸດຈຶ່ງບໍ່ອາດຫລີກລ້ຽງຈາກການບໍລິຫານຫລືການບໍລິຫານລາດຊະການໄດ້ງ່າຍ ແລະເຮັດໃຫ້ກ່າວໄດ້ຢ່າງໝັ່ນໃຈວ່າ "ທີ່ໃດມີປະເທດ ບ່ອນນັ້ນຍ່ອມມີການບໍລິຫານ"
ຄຳວ່າ ການບໍລິຫານ (administration) ມີຮາກສັບມາຈາກພາສາລາຕິນ “administatrae” ໝາຍເຖິງ ຊ່ວຍ-ເຫລືອ (assist) ຫລືອຳນວຍການ (direct) ການບໍລິຫານມີຄວາມສຳພັນຫລືມີຄວາມຫມາຍໃກ້ຄຽງກັບຄຳວ່າ “minister” ຊຶ່ງໝາຍເຖິງ ການຮັບໃຊ້ຫລືຜູ້ຮັບໃຊ້ ຫລືຜູ້ຮັບໃຊ້ລັດ ຄື ລັດມົນຕີ ສຳລັບຄວາມຫມາຍດັ້ງເດີມຂອງຄຳວ່າ administer ໝາຍເຖິງ ການຕິດຕາມເບິ່ງ-ແຍງສິ່ງຕ່າງ ໆ
ສ່ວນຄຳວ່າ ການຈັດການ (management) ນິຍົມໃຊ້ໃນພາກເອກຊົນຫລືພາກທຸລະກິດຊຶ່ງມີວັດຖຸປະສົງໃນການຈັດຕັ້ງເພື່ອມຸ້ງແສວົງຫາກຳໄລ (profits) ຫລືກຳໄລສູງສຸດ (maximum profits) ສຳລັບຜົນປະໂຫຍດທີ່ຈະຕົກແກ່ສາທາລະນະຖືເປັນວັດຖຸປະສົງຮອງຫລືເປັນຜົນພອຍໄດ້ (by product) ເມື່ອເປັນເຊັ່ນນີ້ ຈຶ່ງແຕກຕ່າງຈາກວັດຖຸປະສົງໃນການຈັດຕັ້ງຫນ່ວຍງານພາຄັດທີ່ຈັດຕັ້ງຂຶ້ນເພື່ອໃຫ້ບໍລິການສາທາລະນະທັງຫລາຍ (public services) ແກ່ປະຊາຊົນ ການບໍລິຫານພາຄັດທຸກມື້ນີ້ຫລືອາດຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານຈັດການ (management administration) ກ່ຽວຂ້ອງກັບພາກທຸລະກິດຫລາຍຂຶ້ນ ເຊັ່ນ ການນຳແນວຄິດຜູ້ບໍລິຫານສູງສຸດ (Chief Executive Officer) ຫລື ຊີອີໂອ (CEO) ມາປັບໃຊ້ໃນວົງລາດການ ການບໍລິຫານລາດຊະການດ້ວຍຄວາມວ່ອງໄວ ການລຸດພິທີການທີ່ບໍ່ຈຳເປັນ ການລຸດຂັ້ນຕອນການປະຕິບັດລາດການ ແລະການຈູງໃຈດ້ວຍການໃຫ້ລາງວັນຕອບແທນ ເປັນຕົ້ນ ນອກເໜືອຈາກການທີ່ພາຄັດໄດ້ເປີດໂອກາດໃຫ້ພາກເອກຊົນຫລືພາກທຸລະກິດເຂົ້າມາຮັບສຳປະທານຈາກພາຄັດ ເຊັ່ນ ໃຫ້ສຳປະທານໂຊສັບມືຖື ການຂົນສົ່ງ ເຫລົ້າ ບຸຫລີ່ ຢ່າງໃດກໍດີ ພາກທຸລະກິດກໍໄດ້ເຮັດປະໂຫຍດໃຫ້ແກ່ສາທາລະນະຫລືປະຊາຊົນໄດ້ເຊັ່ນກັນ ເຊັ່ນ ຈັດໂຄງການຄືນກຳໄລໃຫ້ສັງຄົມດ້ວຍການລຸດລາຄາສິນຄ້າ ຂາຍສິນຄ້າລາຄາຖືກ ຫລືການບໍລິຈາກເງີນຊ່ວຍ-ເຫລືອສັງຄົມ ເປັນຕົ້ນ
ການບໍລິຫານ ບາງເທື່ອຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານຈັດກາລ ໝາຍຖຶງ ການດຳເນີນງານ ຫລືການປະຕິບັດງານ [ໃ]ດ ໆ ຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລະ [ັ]ຖ ແລະ/ຫະຫລະ [ື]ອ ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລະ [ັ]ຖ (ຖ້າເປັນຫນ່ວຍງານພາກເອກຊົນ ໝາຍເຖິງຂອງຫນ່ວຍງານ ແລະ/ຫະຫລະ [ື]ອ ບຸກຄົນ) ທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບຄນ ສິ່ງຂອງແລະຫນ່ວຍງານ ໂດຍຄອບຄຸມເລື່ອງຕ່າງ ໆ ເຊ່ນ (1) ການບໍລິຫານນະໂຍບາຍ (Policy) (2) ການບໍລິຫານອຳນາດຫນ້າທີ່ (Authority) (3) ການບໍລິຫານເຈົ້າທັນມ (Morality) (4) ການບໍລິຫານທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບສັງຄມ (Society) (5) ການວາງແຜນ (Planning) (6) ການຈັດອົງຄ໌ການ (Organizing) (7) ການບໍລິຫານຊັບຍາກລົມນຸດຍະ [໌] (Staffing) (8) ການອຳນວຍການ (Directing) (9) ການປະສານງານ (Coordinating) (10) ການລາຍງານ (Reporting) ແລ [ະ] (11) ກາລົງປະມານ (Budgeting) ເຊັ່ນນີ້ ເປັນການນຳ “ກະບວນການບໍລິຫານ” ຫລື “ປັດໄຈທີ່ມີສ່ວນສຳຄັນຕໍ່ການບໍລິຫານ” ທີ່ຮຽກວ່າ ແພັມສ໌-ໂພດຄອລ໌ບ (PAMS-POSDCoRB) ແຕ່ລະຕົວມາເປັນແນວທາງໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍ
ພ້ອມກັນນີ້ ອາດໃຫ້ຄວາມຫມາຍໄດ້ອີກ-ວ່າ ການບໍລິຫານ ໝາຍເຖິງ ການດຳເນີນງານ ຫລືການປະຕິບັດງານໃດ ໆ ຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ແລະ/ຫລື ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລັດ ທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບ ຄົນ ສິ່ງຂອງ ແລະຫນ່ວຍງານ ໂດຍຄອບຄຸມເລື່ອງຕ່າງ ໆ ເຊັ່ນ (1) ການບໍລິຫານຄົນ (Man) (2) ການບໍລິຫານເງີນ (Money) (3) ການບໍລິຫານວັດດຸອຸປະກອນ (Material) (4) ການບໍລິຫານງານທົ່ວໄປ (Management) (5) ການບໍລິຫານການໃຫ້ບໍລິການປະຊາຊົນ (Market) (6) ການບໍລິຫານເຈົ້າທຳ (Morality) (7) ການບໍລິຫານຂໍ້ມູນຂ່າວສານ (Message) (8) ການບໍລິຫານເວລາ (Minute) ແລະ (9) ແລະການບໍລິຫານການວັດຜົນ (Measurement) ເຊັ່ນນີ້ ເປັນການນຳ “ປັດໄຈທີ່ມີສ່ວນສຳຄັນຕໍ່ການບໍລິຫານ” ທີ່ຮຽກວ່າ 9M ແຕ່ລະຕົວມາເປັນແນວທາງໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍ
ການໃຫ້ຄວາມຫມາຍທັງ 2 ຕົວຢ່າງທີ່ຜ່ານມານີ້ ເປັນການນຳຫລັກວິຊາການດ້ານການບໍລິຫານ ຄື “ກະບວນການບໍລິຫານ” ແລະ “ປັດໄຈທີ່ມີສ່ວນສຳຄັນຕໍ່ການບໍລິຫານ” ມາໃຊ້ເປັນແນວທາງຫລືກອບແນວຄິດໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍຊຶ່ງໜ້າຈະມີສ່ວນເຮັດໃຫ້ການໃຫ້ຄວາມຫມາຍຄຳວ່າການບໍລິຫານເຊັ່ນນີ້ຄອບຄຸມເນື້ອຫາສາລະສຳຄັນທີ່ກ່ຽວກັບການບໍລິຫານ ຊັດເຈນ ເຂົ້າໃຈໄດ້ງ່າຍ ເປັນວິຊາການ ແລະມີກອບແນວຄິດດ້ວຍ ນອກຈາກ 2 ຕົວຢ່າງນີ້ແລ້ວ ຍັງອາດນຳປັດໄຈອື່ນມາໃຊ້ເປັນແນວທາງໃນການໃຫ້ຄວາມຫມາຍໄດ້ອີກ ເປັນຕົ້ນວ່າ 3M ຊຶ່ງປະກອບດ້ວຍ ການບໍລິຫານຄົນ (Man) ການບໍລິຫານເງີນ (Money) ແລະການບໍລິຫານງານທົ່ວໄປ (Management) ແລະ 5ປ ຊຶ່ງປະກອບດ້ວຍ ປະສິດທິພາບ ປະສິດທິຜົນ ປະຫຍັດ ປະສານງານ ແລະປະຊາສຳພັນ
ເພື່ອຊ່ວຍເພີ່ມຄວາມເຂົ້າໃຈການບໍລິຫານຫລາຍຂຶ້ນ ຈຶ່ງຂໍນຳຄວາມຫມາຍຄຳວ່າ ການບໍລິຫານ ການຈັດການ ແລະການບໍລິຫານຈັດການ ມາສະແດງໄວ້ດ້ວຍ ເຊັ່ນ
ໜຶ່ງ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ ໃນປີ ພ. ສ. 2514 ມີຄວາມເຫັນວ່າ ການບໍລິຫານ ໝາຍເຖິງ ການໃຊ້ສາດແລະສິນປ໌ນຳເອົາຊັບຢາກອນບໍລິຫານ (administrative resource) ເຊັ່ນ ຄົນ ເງີນ ວັດດຸສິ່ງຂອງ ແລະການຈັດການ ມາປະກອບການຕາມກະບວນການບໍລິຫານ (process of administration) ເຊັ່ນ POSDCoRB Model ໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງທີ່ກຳນົດໄວ້ຢ່າງມີປະສິດທິພາບ (ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 3, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມເກສົມສຸວັນນະ, 2514), ໜ້າ 13-14.)
ສໍງ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ ໃນປີ ພ. ສ. 2523 ກ່າວໄວ້ວ່າ ຄຳວ່າ ການບໍລິຫານນິຍົມໃຊ້ກັບການບໍລິຫານລາດຊະການ ຫລືການຈັດການກ່ຽວກັບນະໂຍບາຍ ຊຶ່ງມີສັບບັນຍະ [ັ] ຕິ ວ່າ ລັດປະສາສົນສາດ (public administration) ແລະຄຳວ່າ ການຈັດການ (management) ນິຍົມໃຊ້ກັບການບໍລິຫານທຸລະກິດເອກຊົນ ຫລືການດຳເນີນການຕາມນະໂຍບາຍທີ່ກຳນົດ [ໄ]ວະ [້] ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ ຍັງໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານໄວ້ວ່າ ການບໍລິຫານມີລັກສະນະເດັ່ນເປັນສາກົນຢູ່ຫລາຍປະການ ດັ່ງນີ້
1) ການບໍລິຫານຍ່ອມມີວັດຖຸປະສົງ
2) ການບໍລິຫານອາໄສປັດໄຈບຸກຄົນເປັນອົງຄ໌ປະກອບ
3) ການບໍລິຫານຕ້ອງໃຊ້ຊັບຢາກອນການບໍລິຫານເປັນອົງຄ໌ປະກອບພື້ນຖານ
4) ການບໍລິຫານມີລັກສະນະການດຳເນີນການເປັນກະບວນການ
5) ການບໍລິຫານເປັນການດຳເນີນການຮ່ວມກັນຂອງກຸ່ມບຸກຄົນ
6) ການບໍລິຫານອາໄສຄວາມຮ່ວມມືຮ່ວມໃຈຂອງບຸກຄົນ ກ່າວຄື ຄວາມຮ່ວມໃຈ (collective mind) ຈະກໍ່ໃຫ້ເກີດຄວາມຮ່ວມມືຂອງກຸ່ມ (group cooperation) ອັນຈະນຳໄປສູ່ພະລັງຂອງກຸ່ມ (group effort) ທີ່ຈະເຮັດໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງ
7) ການບໍລິຫານມີລັກສະນະການຮ່ວມມືກັນດຳເນີນການຢ່າງມີເຫດຜົນ
8) ການບໍລິຫານມີລັກສະນະເປັນການກວດສອບຜົນການປະຕິບັດງານກັບວັດຖຸປະສົງ
9) ການບໍລິຫານບໍ່ມີຕົວຕົນ (intangible) ແຕ່ມີອິດທິພົນຕໍ່ຄວາມເປັນຢູ່ຂອງມະນຸດ (ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 5-6.)
ສາມ ອະໜັນຕ໌ ເກຕຸວງສະ [໌] ໃນປີ ພ. ສ. 2523 ໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານ ວ່າ ເປັນການປະສານຄວາມພະຍາຍາມຂອງມະນຸດ (ຢ່າງນ້ອຍ 2 ຄົນ) ແລະຊັບຢາກອນຕ່າງ ໆ ເພື່ອເຮັດໃຫ້ເກີດຜົນຕາມຕ້ອງການ (ອະໜັນຕ໌ ເກຕຸວົງ, ການບໍລິຫານການພັດທະນາ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໂລງພິມມະຫາວິທະຍາໄລທຳສາດ, 2523 ໜ້າ 27.)
ສີ່ ໄພບູນຍ໌ ຊ່າງເລຍນ ໃນປີ ພ. ສ. 2532 ໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານວ່າ ໝາຍເຖິງ ລະບົບທີ່ປະກອບໄປດ້ວຍກະບວນການໃນການນຳຊັບຢາກອນທາງການບໍລິຫານທັງທາງວັດຖຸແລະຄົນ ມາດຳເນີນການເພື່ອບັນລຸວັດຖຸປະສົງທີ່ກຳນົດໄວ້ຢ່າງມີປະສິດທິພາບແລະ ປະສິດທິຜລ (ໄພບູນຍະ [໌] ຊ່າງຮຽນ, ວັດທະນະທຳກາຮົບລິຫາລ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ອັກສອນຈະເລີນທັດນ໌, 2532), ໜ້າ 17.)
ຫະ [້] [າ] ຕິນ ປັດຍົບລືດທິ໌ ໃນປີ ພ. ສ. 2535 ມອງການບໍລິຫານໃນລັກສະນະທີ່ເປັນກະບວນການໂດຍໝາຍເຖິງກະບວນການນຳເອົາການຕັດສິນໃຈ ແລະນະໂຍບາຍໄປປະຕິບັດ ສ່ວນການບໍລິຫານລັດກິດໝາຍເຖິງກ່ຽວຂ້ອງກັບການນຳເອົານະໂຍບາຍສາທາລະນະໄປປະຕິບັດ (ຕິນ ປັດຍົບລິດ, ສັບລັດປະສາສົນສາດຕລະ [໌] (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມຈຸລາລົງກົນ໌ມະຫາວິທະຍາໄລ, 2535), ໜ້າ 8.)
ຫກ ບຸນທັນ ດອກໄທສງ ໃນປີ ພ. ສ. 2537 ໃຫ້ຄວາມຫມາຍວ່າ ການບໍລິຫານ ຄື ການຈັດການຊັບຢາກອນທີ່ມີຢູ່ໃຫ້ມີປະສິດທິພາບຫລາຍທີ່ສຸດເພື່ອຕອບສະຫນອງຄວາມຕ້ອງການຂອງບຸກຄົນ ອົງຄ໌ການ ຫລືປະເທດ ຫລືການຈັດການເພື່ອຜົນກຳໄລຂອງທຸກຄົນໃນອົງຄ໌ການ (ບຸນທັນ ດອກໄທສົງ ການຈັດອົງຄ໌ກາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 4, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໂລງພິມມະຫາຈຸລາລົງກົນ໌ລາດວິທະຍາໄລ, 2537, ໜ້າ 1.)
[ເ] ຈະ [ັ]ດ ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນ ໃນປີ ພ. ສ. 2545 ແບ່ງການບໍລິຫານ ຕາມວັດຖຸປະສົງຫລັກຂອງການຈັດຕັ້ງຫນ່ວຍງານໄວ້ 6 ສ່ວນ ດັ່ງນີ້
ສ່ວນທີ່ໜຶ່ງ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານພາຄັດ ຊຶ່ງຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານລັດກິດ (public administration) ຫລືການບໍລິຫານພາຄັດ ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງ ຄື ການໃຫ້ບໍລິການສາທາລະນະ (public services) ຊຶ່ງຄອບຄຸມເຖິງການອຳນວຍຄວາມສະດວກ ການປິ່ນປົວຄວາມສະຫງົບຮຽບຮ້ອຍ ຕະຫລອດຈົນການພັດທະນາປະຊາຊົນແລະປະເທດຊາດ ເປັນຕົ້ນ ການບໍລິຫານສ່ວນນີ້ເປັນການບໍລິຫານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງພາຄັດ (public or governmental organization) ບໍ່ວ່າຈະເປັນຫນ່ວຍງານທັງໃນສ່ວນກາງ ສ່ວນພູມິພາກ ແລະສ່ວນທ້ອງຖິ່ນ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງສຳນັກນາຍົກ-ລັດຖະມົນຕີ ກະຊວງ ກົມ ຫລືທຽບເທົ່າ ການບໍລິຫານງານຂອງແຂວງແລະອຳເພີ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍການບໍລິຫານທ້ອງຖິ່ນ ຫນ່ວຍງານບໍລິຫານເມືອງຫລວງ ລວມຕະຫລອດທັງການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດວິສາຫະກິດ ເປັນຕະ [້]ນ
ສ່ວນທີ່ສໍງ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານພາກທຸລະກິດ ຊຶ່ງຮຽກວ່າ ການບໍລິຫານ ທຸລະກິດ (business administration) ຫລືການບໍລິຫານພາກເອກຊົນຫລືການບໍລິຫານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງເອກຊົນ ຊຶ່ງມີວັດຖຸປະສົງຫລັກຂອງການຈັດຕັ້ງເພື່ອການແສວົງຫາກຳໄລ ຫລືການແສວົງຫາກຳໄລສູງສຸດ (maximum profits) ໃນການເຮັດທຸລະກິດ ການຄ້າຂາຍ ການຜະລິດອຸດສາຫະກຳ ຫລືໃຫ້ບໍລິການ ເຫັນຕົວຢ່າງໄດ້ຢ່າງຊັດເຈນຈາກການບໍລິຫານງານຂອງ ບໍລິສັດ ຫ້າງລ້ານ ແລະຫ້າງຫຸ້ນສ່ວນທັງຫລາຍ
ສ່ວນທີ່ສາມ ການບໍລິຫານຂອງຫນ່ວຍງານທີ່ບໍ່ສັງກັດພາຄັດ (non-governmental organization) ຊຶ່ງຮຽກຫຍໍ້ວ່າ ຫນ່ວຍງານ ເອັນຈີໂອ (NGO.) ເປັນການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານທີ່ບໍ່ແສວົງຫາຜົນກຳໄລ (non-profit administration) ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງ ຄືການບໍ່ແສວົງຫາຜົນກຳໄລ (non-profit) ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານຂອງມູນນິທິ ແລະສະໝາກມ
ສ່ວນທີ່ສີ່ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານລະຫວ່າງປະເທດ (international organization) ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກຂອງການຈັດຕັ້ງ ຄື ຄວາມສຳພັນລະຫວ່າງປະເທດ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງສະຫະປະຊາຊາດ (United Nations Organization) ອົງຄ໌ການຄ້າລະຫວ່າງປະເທດ (World Trade Organization) ແລະກຸ່ມປະເທດອາຊຽນ (ASEAN)
ສ່ວນທີ່ຫະ [້] [າ] ການບໍລິຫານງານຂອງອົງຄ໌ກອນຕາມລັດທຳນູນ ການບໍລິຫານງານຂອງອົງຄ໌ກອນສ່ວນນີ້ເກີດຂຶ້ນຫລັງຈາກປະກາດໃຊ້ລັດທຳນູນແຫ່ງລາດອານາຈັກໄທ (ພ. ສ. 2540) ໂດຍບົດບັນຍະ [ັ] ຕິຂອງລັດທຳນູນໄດ້ກຳນົດໃຫ້ມີອົງຄ໌ກອນຕາມລັດທຳນູນຂຶ້ນ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງສານລັດທຳນູນ ສານປົກຄອງ ຄະນະກຳມະການປ້ອງກັນແລະປາບປາມການທຸດຈະລິດແຫ່ງຊາດ ຄະນະກຳມະການການເລືອກຕັ້ງ ແລະຜູ້ກວດການແຜ່ນດິນຂອງລັດສະພາ ເປັນຕົ້ນ ອົງຄ໌ກອນດັ່ງກ່າວນີ້ຖືວ່າເປັນຫນ່ວຍງານຂອງລັດເຊັ່ນກັນ ແຕ່ມີລັກສະນະພິເສດ ເຊັ່ນ ເກີດຂຶ້ນຕາມບົດບັນຍະ [ັ] ຕິຂອງລັດທຳນູນດັ່ງກ່າວ ແລະມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງເພື່ອປົກປ້ອງຄຸ້ມຄອງແລະປິ່ນປົວສິດທິເສລີພາບຂອງປະຊາຊົນ ຕະຫລອດຈົນຄວບຄຸມກວດສອບການປະຕິບັດງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດແລະເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລະ [ັ]ຖ
ສ່ວນທີ່ຫກ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານພາກປະຊາຊົນ ມີວັດຖຸປະສົງຫລັກໃນການຈັດຕັ້ງເພື່ອປົກປ້ອງປິ່ນປົວຜົນປະໂຫຍດຂອງປະຊາຊົນໂດຍ ສ່ວນລວມຊຶ່ງເປັນປະຊາຊົນສ່ວນໃຫຍ່ຂອງປະເທດແລະຖືກເອົາລັດເອົາປຽບຕະຫລອດມາ ເຊັ່ນ ການບໍລິຫານງານຂອງຫນ່ວຍງານຂອງກະເສດກອນ ກຸ່ມຜູ້ໃຊ້ແຮງງານ ແລະກຸ່ມຜູ້ໃຫ້ບໍລິການ (ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນະ, ການບໍລິຫານເມືອງຫລວງແລະການບໍລິຫານທ້ອງຖິ່ນ: ສະຫລັດອະເໝລິກາ ອັງກະຫລົດ ຝະຫລັ່ງເສດ ຍີ່ປຸ່ນ ແລະໄທຍ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມໂຟລ໌ເພຊ, 2545), ໜ້າ 36-38.)
ແປດ ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນ ໃນປີ ພ. ສ. 2545 ມີຄວາມເຫັນວ່າ ການບໍລິຫານໃນຖານະທີ່ເປັນກະບວນການ ຫລືກະບວນການບໍລິຫານ ເກີດໄດ້ຈາກຫລາຍແນວຄິດ ເຊັ່ນ ໂພດຄອລ໌ບ (POSDCoRB) ເກີດຈາກແນວຄິດຂອງ ລູເທີລ໌ ກູລິກ (Luther Gulick) ແລະ ລິນດອນ ເອີລ໌ວິກ (Lyndall Urwick) ປະກອບດ້ວຍຂັ້ນຕອນການບໍລິຫານ 7 ປະການ ໄດ້ແກ່ ການວາງແຜນ (Planning) ການຈັດອົງຄ໌ການ (Organizing) ການບໍລິຫານງານບຸກຄົນ (Staffing) ການອຳນວຍການ (Directing) ການປະສານງານ (Coordinating) ການລາຍງານ (Reporting) ແລະການງົບປະມານ (Budgeting) ຂະນະທີ່ກະບວນການບໍລິຫານຕາມແນວຄິດຂອງ ເຮັນລີ ຟາໂຍນ (Henry Fayol) ປະກອບດ້ວຍ 5 ປະການ ໄດ້ແກ່ ການວາງແຜນ (Planning) ການຈັດອົງຄ໌ການ (Organizing) ການບັງຄັບການ (Commanding) ການປະສານງານ (Coordinating) ແລະການຄວບຄຸມງານ (Controlling) ຫລືລວມຮຽກວ່າ ພອກຄ໌ (POCCC) (ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນະ, ການບໍລິຫານເມືອງຫລວງແລະການບໍລິຫານທ້ອງຖິ່ນ: ສະຫລັດອະເໝລິກາ ອັງກະຫລົດ ຝະຫລັ່ງເສດ ຍີ່ປຸ່ນ ແລະໄທຍ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມໂຟລ໌ເພຊ, 2545), ໜ້າ 39.)
ເກ້ [າ] ເຮີລ໌ [ເ] ບິລ໌ຕ ເອ. ໄຊມໍນ (Herbert A. Simon) ກ່າວເຖິງການບໍລິຫານວ່າໝາຍເຖິງ ກິດຈະກຳທີ່ບຸກຄົນຕັ້ງແຕ່ 2 ຄົນຂຶ້ນໄປ ຮ່ວມກັນດຳເນີນການເພື່ອໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງ (Herbert A. Simon, Administrative Behvior (New york: Macmillian, 1947), p. 3.)
ສິບ ເຟລົດເດີລ໌ລິກ ດັບບະຫລິວ. ເທເລີລະ [໌] (Frederick W. Taylor) ໃຫ້ຄວາມຫມາຍການບໍລິຫານໄວ້ວະ [່] [າ] ງານບໍລິຫານທຸກຢ່າງຈຳເປັນຕ້ອງກະທຳໂດຍມີຫລັກເກນ ຊຶ່ງກຳນົດຈາກການວິເຄາະສຶກສາໂດຍຮອບຄອບ ທັງນີ້ ເພື່ອໃຫ້ມີວິທີທີ່ດີທີ່ສຸດໃນອັນທີ່ຈະກໍ່ໃຫ້ເກີດປະສິດທິພາບໃນການຜະລິດຫລາຍຍິ່ງຂຶ້ນເພື່ອປະໂຫຍດສຳລັບທຸກຝ່າຍທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ (Frederick W. Taylor ອ້າງເຖິງໃນ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 27.)
ສິບ [ເ] ອະ [ັ]ດ ປີເຕີລ໌ ເອຟ. ດະຫລັກເກີລະ [໌] (Peter F. Drucker) ກ່າວວ່າ ການບໍລິຫານ ຄື ສິນປະໃນການ-ເຮັດ-ວຽກງານໃຫ້ບັນລຸເປົ້າໝາຍຮ່ວມກັບຜູ້ອື່ນ ການ-ເຮັດ-ວຽກງານຕ່າງ ໆ ໃຫ້ລຸລ່ວງໄປໂດຍອາໄສຄົນອື່ນເປັນຜູ້ເຮັດພາຍໃນສະພາບອົງຄ໌ການທີ່ກ່າວນັ້ນ ຊັບຢາກອນດ້ານບຸກຄົນຈະເປັນຊັບຢາກອນຫລັກຂອງອົງຄ໌ການທີ່ເຂົ້າມາຮ່ວມກັນເຮັດວຽກໃນອົງຄ໌ການ ຊຶ່ງຄົນເຫລົ່ານີ້ຈະເປັນຜູ້ໃຊ້ຊັບຢາກອນດ້ານວັດຖຸອື່ນ ໆ ເຄື່ອງຈັກລ ອຸປະກອນ ວັດຖຸດິບ ເງີນທຸນ ລວມທັງຂໍ້ມູນສົນເທດຕ່າງ ໆ ເພື່ອຜະລິດສິນຄ້າຫລືບໍລິການອອກຈຳໜ່າຍແລະຕອບສະຫນອງຄວາມພໍໃຈໃຫ້ກັບສັງຄົມ (Peter F. Drucker ອ້າງເຖິງໃນ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 6.)
ສິບສໍງ ແຮລ໌ໂລນດ໌ ຄູນຕຊະ [໌] (Harold Koontz) ໃຫ້ຄວາມຫມາຍຂອງການຈັດການ ໝາຍເຖິງ ການດຳເນີນງານໃຫ້ບັນລຸວັດຖຸປະສົງທີ່ຕັ້ງໄວ້ໂດຍອາໄສປັດໄຈທັງຫລາຍ ໄດ້ແກ່ ຄົນ ເງີນ ວັດດຸສິ່ງຂອງ ເປັນອຸປະກອນການຈັດການນັ້ນ (Harold Koontz ອ້າງເຖິງໃນ ສົມພົງສ໌ ເກສົມສິນ, ກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 7, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2523), ໜ້າ 6.)
ສິບສາມ ທົງໄຊ ສັນຕິວງສະ [໌] ໃນປີ ພ. ສ. 2543 ກ່າວເຖິງລັກສະນະຂອງງານບໍລິຫານຈັດການໄວ້ 3 ດ້ານ ຄື
1) ໃນດ້ານທີ່ເປັນຜູ້ນຳຫລືຫົວໜ້າງານ ງານບໍລິຫານຈັດການ ໝາຍເຖິງ ພາລະຫນ້າທີ່ຂອງບຸກຄົນໃດບຸກຄົນໜຶ່ງທີ່ປະຕິບັດຕົນເປັນຜູ້ນຳພາຍໃນອົງຄ໌ການ
2) ໃນດ້ານຂອງພາລະກິດຫລືສິ່ງທີ່ຕ້ອງເຮັດ ງານບໍລິຫານຈັດການ ໝາຍເຖິງ ການຈັດລະບຽບຊັບຢາກອນຕ່າງ ໆ ໃນອົງຄ໌ການ ແລະການປະສານກິດຈະກຳຕ່າງ ໆ ເຂົ້ານຳກັນ
3) ໃນດ້ານຂອງຄວາມຮັບຜິດຊອບ ງານບໍລິຫານຈັດການ ໝາຍເຖິງ ການຕ້ອງເຮັດໃຫ້ງານຕ່າງ ໆ ສຳເລັດລຸລ່ວງໄປດ້ວຍດີດ້ວຍການອາໄສບຸກຄົນຕ່າງ ໆ ເຂົ້ານຳກັນ (ທົງໄຊ ສັນຕິວົງສ໌, ອົງຄ໌ການແລະກາຮົບລິຫາລ (ພິມເທື່ອທີ່ 11, ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ໄທວັດນາພານິດ, 2543), ໜ້າ 21-22.)
ສິບສີ່ ວິລັດ ວິລັດນິພາວັນນ ໃນປີ ພ. ສ. 2548 ກ່າວໄວ້ວ່າ ການບໍລິຫານຈັດການ (management administration) ການບໍລິຫານການພັດທະນາ (development administration) ແມ່ນກະທັ່ງການບໍລິຫານການບໍລິການ (service administration) ແຕ່ລະຄຳມີຄວາມຫມາຍຄ້າຍຄຶງຫລືໃກ້ຄຽງກັນທີ່ເຫັນໄດ້ຢ່າງຊັດເຈນມີຢ່າງນ້ອຍ 3 ສະ [່] ຫວນ ຄະ [ື]ອ ໜຶ່ງ ລ້ວນເປັນແນວທາງຫລືວິທີການບໍລິຫານງານພາຄັດທີ່ຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ແລະ/ຫະຫລະ [ື]ອ ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລະ [ັ]ຖ ນຳມາໃຊ້ໃນການປະຕິບັດລາດການເພື່ອຊ່ວຍເພີ່ມປະສິດທິພາບໃນການບໍລິຫານລາດກາລ ສໍງ ມີກະບວນການບໍລິຫານງານທີ່ປະກອບດະ [້] ຫວຍ 3 ຂັ້ນຕໍນ ຄະ [ື]ອ ການຄິດ (thinking) ຫລືການວາງແຜນ (planning) ການດຳເນີນງານ (acting) ແລະການປະເມີນຜົນ (evaluating) ແລະ ສາມ ມີຈຸດໝາຍປາຍທາງ ຄື ການພັດທະນາປະເທດໄປໃນທິດທາງທີ່ເຮັດໃຫ້ປະຊາຊົນມີຄຸນນະພາບຊີວິດທີ່ດີຂຶ້ນ ລວມທັງປະເທດຊາດມີຄວາມຈະເລີນກ້າວໜ້າແລະຫມັ້ນຄົງເພີ່ມຂຶ້ນ ສຳລັບສ່ວນທີ່ແຕກຕ່າງກັນ ຄື ແຕ່ລະຄຳມີຈຸດເນັ້ນຕ່າງກັນ ກ່າວຄື ການບໍລິຫານຈັດການເນັ້ນເລື່ອງການນຳແນວຄິດການຈັດການຂອງພາກເອກຊົນເຂົ້າມາໃຊ້ໃນການບໍລິຫານລາດຊະການ ເຊັ່ນ ການມຸ້ງຫວັງຜົນກຳໄລ ການແຂ່ງຂັນ ຄວາມວ່ອງໄວ ການຕະຫລາດ ການປະຊາສຳພັນ ການຈູງໃຈດ້ວຍຄ່າຕອບແທນ ການລຸດຂັ້ນຕອນ ແລະການລຸດພິທີການ ເປັນຕົ້ນ ໃນຂະນະທີ່ການບໍລິຫານການພັດທະນາໃຫ້ຄວາມສຳຄັນເລື່ອງການບໍລິຫານລວມທັງການພັດທະນານະໂຍບາຍ ແຜນ ແຜນງານ ໂຄງການ (policy, plan, program, project) ຫລືກິດຈະກຳຂອງຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ສ່ວນການບໍລິຫານການບໍລິການເນັ້ນເລື່ອງການອຳນວຍຄວາມສະດວກແລະການໃຫ້ບໍລິການແກ່ປະຊາດນ (ວິລະ [ັ]ຊ ວິລັດນິພາວັນນະ, ການບໍລິຫານຈັດການແລະການບໍລິຫານການພັດທະນາຂອງອົງຄ໌ກອນຕາມລັດທຳນູນແລະຫນ່ວຍງານຂອງລະ [ັ]ຖ (ກຸງເທບ-ມະຫານະຄອນ: ສຳນັກພິມນິຕິທຳ, 2548), ໜ້າ 5.)
ສຸປ
ການບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານຈັດການມີແນວຄິດມາຈາກທຳມະຊາດຂອງມະນຸດທີ່ເປັນສັດສັງຄົມຊຶ່ງຈະຕ້ອງຢູ່ລວມກັນເປັນກຸ່ມ ໂດຍຈະຕ້ອງມີຜູ້ນຳກຸ່ມແລະມີແນວທາງຫລືວິທີການຄວບຄຸມເບິ່ງ-ແຍງກັນພາຍໃນກຸ່ມເພື່ອໃຫ້ເກີດຄວາມສຸກແລະຄວາມສະຫງົບຮຽບຮ້ອຍ ຊຶ່ງອາດຮຽກວ່າຜູ້ບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານ ຕາມລຳດັບ ດັ່ງນັ້ນ ທີ່ໃດມີກຸ່ມບ່ອນນັ້ນຍ່ອມມີການບໍລິຫານ
ຄຳວ່າ ການບໍລິຫານແລະການບໍລິຫານຈັດການ ລວມທັງຄຳອື່ນ ໆ ອີກ ເປັນຕົ້ນວ່າ ການປົກຄອງ (government) ການບໍລິຫານການພັດທະນາ ການຈັດການ ແລະການພັດທະນາ (development) ຫລືແມ່ນກະທັ່ງຄຳວ່າ ການບໍລິຫານການບໍລິການ (service administration) ການບໍລິຫານຈິດສຳນຶກຫລືການບໍລິຫານຄວາມຮູ້ຜິດຮູ້ມັກ (consciousness administration) ການບໍລິຫານເຈົ້າທຳ (morality administration) ແລະການບໍລິຫານການເມືອງ (politics administration) ທີ່ເປັນຄຳໃນອະນາຄົດທີ່ອາດຖືກນຳມາໃຊ້ໄດ້ ຄຳເຫລົ່ານີ້ລ້ວນມີຄວາມຫມາຍໃກ້ຄຽງກັນ ຂຶ້ນຢູ່ກັບຜູ້ມີອຳນາດໃນແຕ່ລະຍຸກສະໄໝຈະນຳຄຳໃດມາໃຊ້ໂດຍອາດມີຈຸດເນັ້ນແຕກຕ່າງກັນໄປນຳ ຢ່າງໃດກໍຕາມ ທຸກຄຳທີ່ກ່າວມານີ້ສະເພາະໃນພາຄັດ ລ້ວນໝາຍເຖິງ (1) ການດຳເນີນງານ ການປະຕິບັດງານ ແນວທາງ (guideline) ວິທີການ (method) ຫລືມັກວິທີ (means) ໃດ ໆ (2) ທີ່ຫນ່ວຍງານຂອງລັດ ແລະ/ຫລື ເຈົ້າຫນ້າທີ່ຂອງລັດນຳມາໃຊ້ໃນການບໍລິຫານລາດຊະການຫລືປະຕິບັດງານ (3) ຕາມວັດຖຸປະສົງທີ່ກຳນົດໄວ້ (4) ເພື່ອນຳໄປສູ່ຈຸດໝາຍປາຍທາງ (end ຫລື goal) ຫລືການປ່ຽນແປງໃນທິດທາງທີ່ດີຂຶ້ນກວ່າເດີມ ເຊັ່ນ ມີວັດຖຸປະສົງເພື່ອນຳໄປສູ່ຈຸດໝາຍປາຍທາງເບື້ອງຕົ້ນ (primary goal) ຄື ຊ່ວຍເພີ່ມປະສິດທິພາບໃນການບໍລິຫານລາດຊະການ ຫລືຊ່ວຍປ່ຽນແປງການປະຕິບັດລາດການໃຫ້ເປັນໄປໃນທິດທາງທີ່ດີກວ່າເດີມ ຫລືມີວັດຖຸປະສົງເພື່ອນຳໄປສູ່ຈຸດໝາຍປາຍທາງສູງສຸດ (ultimate goal) ຄື ການພັດທະນາປະເທດທີ່ປະເທດຊາດແລະປະຊາຊົນຢູ່ເຢັນເປັນສຸກຢ່າງຍັ່ງຍືນ ເປັນຕົ້ນ ແລະທຸກຄຳດັ່ງກ່າວນີ້ ອາດມອງໃນລັກສະນະທີ່ເປັນກະບວນການ (process) ທີ່ມີລະບົບແລະມີຫລາຍຂັ້ນຕອນໃນການດຳເນີນງານກໍໄດ້
***********
No comments:
Post a Comment